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2019年08月18日

推動十餘年投入數千萬 瑞穗溫泉特定區計畫喊卡

無法取得原住民部落同意
縣府建設處:爾後辦理各計畫會先確實查明內容及範圍是否需依原基法取得部落同意
記者何國豐/報導
  花蓮縣政府歷經十餘年推動,由於無法取得原住民部落同意,「瑞穗溫泉特定區計畫」(左圖)被迫喊停!為避免瑞穗溫泉超限利用而導致資源枯竭,達到永續優質溫泉特定區經營目標,於九十三年度編列預算一千一百六十萬元,委託內政部營建署城鄉發展分署擬訂「瑞穗溫泉特定區計畫」;一○○年度又編列預算兩千萬元,辦理瑞穗溫泉區開發計畫委託技術服務案,縣府官員無奈表示,「瑞穗溫泉特定區計畫」已經喊停了,不僅取得原住民部落同意很難,連達到法定開會人數都難!據知,縣府愛狗樂園及北區垃圾轉運站計畫都面臨類似難題。
審計部花蓮審計室最新審查指出,花蓮縣政府先後於九十三年度編列預算一千一百六十萬元,委託內政部營建署城鄉發展分署擬訂瑞穗溫泉特定區計畫;以及一○○年度編列預算兩千萬元,辦理該溫泉區開發計畫委託技術服務案。
推動該計畫過程,事前未周詳評估計畫用地範圍,屢次經內政部都市計畫委員會專案小組提出審查建議意見,請依原住民族基本法規定,確認計畫範圍是否有未經原住民族同意或參與之土地,作為確定本案計畫範圍之參考依據,惟該府遲未依規定查明,該計畫範圍內仍因有瑞穗鄉瑞祥部落之土地無法取得原住民族或部落同意,致無法進行後續新訂都市計畫開發作業。
  「瑞穗溫泉特定區計畫」是傅前縣長任內南區重要的施政建設,數度在主管會報中指示,縣府行動團隊要全力催生近千公頃「瑞穗溫泉特定區」早日成為國際級溫泉區;縣府決定編列兩千萬元委託專業單位朝國際級溫泉區來規劃,作為向中央爭取公共設施經費,及吸引銀行團參與及投資。
  縣府全力催生近千公頃瑞穗溫泉特定區成為國際級溫泉區
對於花蓮瑞穗鄉這塊近千公頃豐沛溫泉資源的寶地,傅前縣長要求務必定位為國際級溫泉區,一定要與日本箱根、輕井澤等國際知名溫泉勝地水準相當或更高檔才行!避免步上台東知本溫泉、台北北投溫泉開發過程欠缺整體規劃等諸多缺失,傅前縣長指示,總面積將近一千公頃的花蓮「瑞穗溫泉特定區」,區內公共設施應該由政府先行建設,才不會步上知本、北投溫泉開發欠缺整體規劃的後塵。後續計畫還正式列入花蓮縣綜合發展實施方案旗艦計畫,不僅計畫具自償性,更是花蓮縣因應花東地區發展條例列為最優先計畫之一。
  縣府估算建設經費估約22億
傅前縣長盼中央挹注經費
根據縣府初步估算,溫泉區內包括道路、排水、公園、社教用地、污水處理及下水道等公共設施,建設經費估計約二十二億元。傅前縣長希望中央能儘速挹注經費來建設瑞穗溫泉特定區內的各項公共設施,確保溫泉區能整體、有規劃的加速開發腳步。
  歷經十餘年的推動,投入人力資源及公帑支出,「瑞穗溫泉特定區計畫」終未完成開發,縣府建設處表示,爾後辦理各項計畫時,於先期規劃及評估階段將確實查明計畫內容及範圍是否需依原住民族基本法及諮商取得原住民族部落同意參與辦法相關規定辦理,並依法取得原住民族部落同意,以確保計畫後續執行之適法性,避免肇致影響計畫執行進度及政府效能無法彰顯之情事。
  原基法第廿一條規定,「政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究,應諮商並取得原住民族或部落同意或參與,原住民得分享相關利益。政府或法令限制原住民族利用前項土地及自然資源時,應與原住民族、部落或原住民諮商,並取得其同意;受限制所生之損失,應由該主管機關寬列預算補償之。前二項營利所得,應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金,作為回饋或補償經費。前三項有關原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地之劃設、諮商及取得原住民族或部落之同意或參與方式、受限制所生損失之補償辦法,由中央原住民族主管機關另定之。」
  縣府官員不諱言,「瑞穗溫泉特定區」無法順利推動,主要是因為無法完成原基法第廿一條的規定,先前萬榮鄉紅葉村部落反對納入,面積減為六百九十七公頃;緊接著是面積更大的瑞祥村內的瑞祥部落民眾也反對,不僅無法取得部落居民同意,連召開部落會議人數都不足,若將瑞祥部落也剔除,整個瑞穗溫泉特定區面積剩下寥寥無幾。
  一○六年四月初,縣府為推動瑞穗溫泉開發區計畫,於瑞穗鄉瑞祥村溫泉部落進行諮商取得原住民部落同意投票,現場有反溫泉開發的民眾拉布條抗議!最後因出席戶數代表未過半數而宣告流會。對此縣府表示,流會等於未完成諮商同意程序,將擇期重新送部落會議投票!